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美国参议院3月17日以68票赞成、29票反对轻松通过一项总额为175亿美元的就业法案，该法案待美总统奥巴马签字后即正式生效。这是奥巴马上任以来首个获得共和党支持的议案。尽管和美国严重的失业问题比起来，该法案的规模比人们的预期小得多，但立法努力屡屡受挫的民主党，仍将之视为中期选举年里取得的一个立法胜利。
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两党合作——

意义超越经济层面

该法案的核心内容是以税收优惠鼓励企业增加雇员。如果企业雇佣失业超过60天的人员，可于年底前获6.2%的薪资税减免。如果新员工在岗时间超过一年，企业还可额外获得每人1000美金的税收减免。就业法案的内容还包括将联邦高速公路计划延长至今年底，为高速公路信托基金注资200亿美元；以及延长企业购买设备享有的税收优惠期，扩大“建设美国债券”计划。

民意调查结果显示，美国的失业率一直徘徊在10%左右，成为当前美国民众的最大关切。失业率的居高不下，不仅令奥巴马的民意支持率大幅走低，也给民主党的中期选举前景蒙上阴影。在此情况下，民主党急于做出妥协，无论如何要先通过一个就业法案，换言之，民主党期望将刺激就业作为重要政绩以争取民心。

美国会众、参两院曾先后于去年12月和今年2月通过了各自版本的就业议案，但两个版本的侧重点存在巨大差异。参议院要求扩大对企业的税收优惠，众议院则要求大规模增加基建开支，提高向州及地方政府的转移支付力度等。在分歧难以弥合的情况下，众议院民主党议员为了尽快通过法案，实质上接受了参议院的版本。因此，在17日的投票中，11名共和党人逾越党派藩篱，投出了赞成票。

就业法案的规模虽然很小，但其意义已经超越了经济层面。它不仅是国会通过的第一个直接针对失业问题的法案，也是因医保改革陷入严重党际分裂的美国国会实现的第一个跨党派合作的产物。

杯水车薪——

规模较小影响效果

目前，法案对美国黯淡的就业市场能否产生实际效果，各方仍有不少质疑。多数经济学家认为，尽管该法案对刺激就业市场不失为一个相对廉价有效的方法，但鉴于法案的规模较小，将直接影响实施的效果。经济衰退至今，美国失业人口已累计达到840万，整个失业大军高达1500万人。而该法案最乐观的估计也只能创造25万个工作机会，这显然是杯水车薪。

此外，共和党内对该法案也存在诸多质疑。尽管有11名共和党人投了支持票，但多数共和党人认为，就业法案不是为了帮助失业人员重新找到工作，而是要在中期选举中保住某些民主党议员的工作。他们还对法案增加了政府赤字表示担心。此外，民主党称就业法案“预算中立”，但共和党认为，法案的潜在影响并没有经过审议，只是通过会计手法才使其看起来“中立”，减免薪资税造成的社保资金缺口最终将由美国纳税人来填补。因此，该法案实际上不是一个就业法案，而是一个债务法案。