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美国总统贝拉克·奥巴马23日调整反恐政策，包括对无人驾驶飞机境外反恐行动加以限制，取消古巴关塔那摩湾美国海军基地监狱部分在押人员的转移禁令。

　　奥巴马誓言终结10多年的反恐战争。而一些分析师认为，奥巴马措辞含糊不清且存在漏洞。国会议员对这一政策变化反应不一。抬高打击门槛

　　奥巴马23日下午在首都华盛顿美国国防大学发表演讲，谈及本周生效的新反恐政策方针，为武装无人机在海外执行任务的条件设更高“门槛”。

　　奥巴马规定，无人机攻击只能在以下条件实施：阻止对美国人“持续且迫在眉睫”的威胁，抓捕恐怖嫌疑人不可行，以及“近乎确定”不会误杀平民。

　　美国国务院前法律顾问约翰·贝林杰说，奥巴马显然大幅提高在非常特殊和限制条件下使用无人机攻击的门槛。“现在免费视频网站vip账号对美国人和非美国人而言，锁定目标的标准相同，即必须是对美国人构成持续且迫在眉睫威胁的暴力行为。”

　　路透社说，新方针可能减少使用无人机的“特征打击”。“特征打击”由美国前总统乔治·沃克·布什2008年授权实施，指美国可在不了解对方特定身份情况下锁定“行为可疑”的个人或团体，导致无人机攻击次数激增。

　　位于华盛顿的美利坚大学法学教授肯尼思·安德森说，“特征打击”常用于帮助也门等国打击组织有序的武装团体以及也门政府向美方经常提及的目标。

　　在奥巴马首个任期，不少人没有被确认为恐怖分子，只因行为符合“特征打击”条件而遭无人机空袭。这类行动在巴基斯坦造成平民伤亡，多次引发反美示威。

　　智库“新美国基金会”统计，2003年以来，美国在巴基斯坦发动355次无人机攻击，造成多达3336人死亡。2009年以来，美国在也门发动超过60次无人机攻击，造成至少586人死亡。这些行动多数未公布。

　　路透社说，预计新反恐方针将导致“特征打击”次数下降，尤其在美国2014年从阿富汗撤军后，因为届时使用无人机保护地面部队的需求将不存在。措辞含糊存疑

　　美国中央情报局前分析师保罗·皮勒说，奥巴马的措辞过于模糊。 皮勒说：“措辞留有问题和疑惑。‘持续且迫在眉睫’的威胁这种措辞可能引发疑问。如果威胁是持续的，它如何是迫在眉睫的？除非在某一特定时刻，即这种威胁最终变为现实之前。”

　　现在，中情局是美国在巴基斯坦等“非战区”国家无人机行动的主要执行机构。但根据新反恐方针，奥巴马政府倾向于今后由军方接替中情局执行无人机行动。

　　美国政府官员说，移交权力将分阶段进行，现阶段中情局将继续执行在巴基斯坦的无人机行动。一名官员说，现阶段，由哪个机构负责执行无人机攻击很可能按照“一事一议”的原则，而非根据国别作决定。

　　另一名政府官员说，根据奥巴马的程序，更多人将被牵扯进“打击目标、时间、地点和方式”的决策过程，导致这一过程棘手和耗时。

　　奥巴马暗示可以建立一个秘密法庭，监督无人机海外反恐行动。不过他把最终决定权留给美国国会。遣返涉恐人员

　　奥巴马政府反恐政策另一变化，是取消针对关塔那摩监狱也门籍在押人员的遣返禁令。这一做法在国会参议员中引发不同反应。

　　关塔那摩监狱由布什政府2002年设立，现关押166名反恐行动中抓获的恐怖嫌疑人，其中86人来自也门。也门是关塔那摩在押人员最多的国家。56名在押人员已经验明正身，获准回国；2009年圣诞节前夕，一名尼日利亚籍在押人员被遣返后企图在美发动袭击。遣返行动因此于2010年中断。

　　今年2月以来，长期遭羁押却未进入法律程序的103名在押人员发起绝食抗议，要求改善生活条件，其中32人被狱方强制喂食。这促使奥巴马加快恢复转移在押人员的进程。

　　奥巴马23日说，他将任命一名国务院官员为协调人，与国会密切合作，打破因关塔那摩在押人员转移问题产生的僵局。

　　奥巴马自2009年上任以来寻求关闭这座丑闻缠身的监狱，却绕不过国会这道坎。

　　共和党籍联邦参议员约翰·麦凯恩和林赛·格雷厄姆说，如果奥巴马提交一份可行的计划，他们可能支持关闭监狱，把监狱部分职能转移到美国本土。

　　两人暗示，对在押人员的审判可以在美国南卡罗来纳州查尔斯顿海军造船厂进行。过去有人提议把伊利诺伊州一座戒备森严的监狱作为替代监狱，但遭到美国国会拒绝。