延安一商场发生

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关出租车和络约租车的意见征集虽已结束，但其引发讨论的意义，已然超越了讨论的本身。在改革的进程中，各利益攸关方在平和、理性的环境之下，广开言路，畅所欲言，从而寻求最大共识，应是改革顺利推进的重要前提。

　　11月9日，两份引发多方关注的征求意见稿正式结束意见征集，进入最后完善阶段。一个月前，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指 导意见（征求意见稿）》和《络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》发布，引发了出租车和专车从业者、消费者，以及有关专家的广泛关注与热 烈讨论。

　　据交通运输部党组成员、运输司司长刘小明11月7日在出租车改革专家座谈会上透露，20多天来收到社会各方的意见4600多件。此前数据显示，意见中专车是否该作为新业态纳入监管约车车辆条件和标准最为集中。专家表示，这些意见的支持和反对量基本持平，显示出各方利益较难调和，政策最终如何抉择仍有变数。

　　立法监管很有必要

　　作为利益直接相关方，出租车行业从业人员普遍表示了对征求意见稿的欢迎，希望能尽快颁布施行。许多人认为，目前私家车利用互联从事专车服务，本质上就是非法运营，应当严厉打击。

　　我开出租车前，经过了很长时间培训和考核才取得了从业资格。而现在的专车平台上，私家车只要有驾照都可以上路拉客，这不公平，乘客安全也得不 到很好保障。北京出租车司机崔师傅说。与专车司机的看法不同，出租车从业人员普遍认为，出于保障运营安全和新老业态公平竞争的考虑，应该加强对专车的运 营许可和资格准入，准入之后还要加强行业监管。

　　专车定性为营运车辆，因此8年的报废年限也应该坚持。重庆市出租汽车暨汽车租赁协会常务副会长王国庆说，约车从事营运，公里数和运营时间和出租车是没有区别的。因此，应该遵守8年报废的标准。若不然，对传统出租车而言是不公平的。

　　辽宁省道路运输协会副秘书长陈萌则认为，互联约车的冲击则反映了出租汽车行业信息化建设手段比较落后、服务规范程度不到位的弊端，如果借着这个机会，把传统巡游出租车行业加强信息化建设，一样能建设得好。

　　当然，这并不是说要把约车取消掉，出租车改革的核心是要解决行业的深层次矛盾，就是经营权有偿使用的问题。意见提出出租车经营权要实现无偿有期，这将是出租汽车行业改革迈出的重要一步。北京市道路运输协会秘书长宋吉宗说。

　　络约车争议仍存

　　两份征求意见稿将专车归类为互联预约出租车，纳入出租汽车管理范畴。同时要求车辆需取得出租车运营许可，驾驶员需取得相应的从业资格证。对 此，多数专车从业人员表示，这一要求过于严苛。私家车从事运营符合共享经济潮流，有利于提高资源使用率，有利于促进就业，不应设置过多限制。

　　我只是不忙的时候拉几单活，要是彻底变成营运车辆，车辆报废年限就变短了，管理也就更严格了。若真是这样，我就不会干专车了。天津滴滴司机马俊的话，代表了很大一部分专车司机的看法。

　　不仅是从业者，第三方运营平台也普遍表达了这一担忧。滴滴专车就表示，如果要求约专车车辆变更为营运性质、兼职司机需考出租车从业资格证，可能使大部分兼职司机和车辆退出，打车难等问题又将重现。

　　许多专家表达了自己的观点。经济学家张维迎就表示，政府制订意见，终归到底是要保护消费者利益，但竞争是最好的监管手段。约租车的发展是消灭长期存在不合理的出租车运营费用的前提，希望有关部门综合多方利益，制定符合各方长远利益的政策法规。

　　中国信息通信研究院政策经济所副总工程师何霞则建议，约车目前争议仍然较大，在中央层级的政策出台前，可以在地方先做一些试点，在试点城市先发几个约车牌照，而这个牌照在车辆性质上不需要有知名白癜风专家过严的限制，通过地方试点最终形成适应市场的管理规范。

　　对新业态要有新思路

　　针对社会争议较大的专车定义问题，交通规划专家则认为，专车与传统出租汽车服务属性相同，行业管理仍有必要。

　　无论此前的出租车，还是后来的约车，提供个性化出行的核心服务没有改变，只是乘车形式、交易方式发生了变化，但这改变不了出租车服务的本质。深圳大学运输经济专业教授韩彪表示。

　　目前，各个国家都在对专车等新业态进行立法研究和管理。北京市交通发展研究中心主任郭继孚认为，当前专车发展已经引发了关于乘客安全、社会管理等问题的广泛讨论，行业管理部门从公共利益角度出发制定政策予以规范，十分必要。

　　此外，中国政法大学传播法中心副主任朱巍认为立法监管无可厚非，但应突出原则性、底线性的规定。确实严重影响到社会稳定或者是消费者权利保护，可以做一个补位性的规定，把平台责任说清楚。