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生态燕赵讯(米明伟 吕国青)发展农民专业合作社是提高农民组织化程度、推动农业转型升级、推进社会主义新农村建设的重要举措。由于《中华人民共和国农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》规定得不够详细，国家工商行政管理总局《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》和中华全国供销合作总社《关于学习贯彻农民专业合作社登记管理条例做好农民专业合作社规范发展工作的指导意见》 的主要内容也主要是指导，有关部门对农民专业合作社的监管较松，在农村专业合作社的运作过程中出现了一些背离成立农民专业合作社成立宗旨的现象，成了虚假的挂牌合作社、空壳合作社。存在的问题主要表现在以下几个方面：
一是规模小。现在注册登记的多是只有几户的小型合作社。以河北赵县为例，截止2013年3月底，在县工商局注册的农民专业合作社有558家，入社人口11246人，但50人以上的合作社只有47家，50人以下的农民专业合作社占了90%以上，这种态势难以实现规模经营的目标。
二是行业单一且附加值低。注册成立的多是从事种植、养殖类生产的农民专业合作社，搞农产品深加工、精加工等高附加值产业的较少。当前农民专业合作社往往局限于生产环节的简单联合，亟待培育集生产、加工、销售于一体的农民专业合作组织。如果只搞简单的联合生产，不利于农民增收和农村的长远发展。
三是急功近利思想严重。成立合作社的目的多是为了享受国家在资金、用地、税费、农机、化肥、农药等方面的优惠政策，对民主管理、风险承担、长远发展等方面的考虑较少，合作社的内部成员之间出现了权力集中化和资本集中化现象，农民专业合作社很容易引起内讧，出现一年合作，两年红火，三年散伙的现象。
四是出现了非法融资、非法集资现象。由于农民专业合作社是农民自我管理的组织，有关部门监管较松。有些农民专业合作社因为资金困难，就向合作社成员或社会集资、融资，这些资金也不一定用于农业经营。如果容忍农民专业合作社的非法融资、非法集资发展下去，一旦资金链断裂，必将像原来的农村基金会一样引起群体性事件，最后买单的还是当地政府。
五是逃避税费现象。由于农民专业合作社的经营有税费方面的优惠政策，但这些优惠政策成了部分不规范农民专业合作社的唐僧肉，有些农资经营户打着农民专业合作社经营的幌子销售农资，利用国白癜风能全愈吗家对农民专业合作社的优惠政策，钻国家惠农政策的空子,逃避正常经营应交纳的税费。
六是农业生产资料的质量难保证。根据有关政策，农资生产厂家可以向农民专业合作社直接供货，其产品质量如何监管尚无具体规定，有关部门也无从操作，这就给劣质农资逃避监管留下的空档。
七是内部管理不健全。主要是农民专业合作社的管理章程流于形式，管理制度不规范，财务管理混乱，基本是牵头成立合作社的大户说了算，有的基本是公司＋农户模式。尤其是农民专业合作社内部土地流转的方式不规范，散户多是将土地交给大户经营，每年收取固定收益，自己很少参与管理，长此以往一旦经营出现亏损，散户的收益难以得到保证，具有农村低保功能的责任田方面一旦出了问题，必将引起农村的不稳定。
八是盲从现象严重。由于大多数农民对农民专业合作社的法律、政策不清楚，一些农民出于趋利心理，一经别人鼓动就跟风入社，甚至将户口本、身份证交给牵头的大户随意处理，自己在合作社享受什么权利、承担什么义务不清楚。这样，跟风入社的农民眼下可能得些好处，时间长了很容易上当受骗。
九是有关部门监管松弛。由于国家有关农民专业合作社的法规过于简略，成立合作社的条件过于宽松，造成有关部门监管无法可依，即使负责农民专业合作社注册的工商管理部门，也只是对注册材料做形式上的审查，对合作社实际经营情况无从监管，发现问题也只是注销登记了事，再无其他有力的监管措施。
以上现象只是农民专业合作社发展中刚出现的苗头性问题，如果不及时纠正，任这些问题坐大，小的说可能引北京白癜风最好的医院在那里起民事纠纷，大的说可能影响社会稳定。故建议有关部门加强对农民专业合作社的引导和监管，并对如何建立农民专业合作社发展的长效机制展开调研。一是尽快完善针对农民专业合作社的管理规定，以便有关部门加强监管，堵塞农民专业合作社的管理漏洞，遏制农民专业合作社的畸形发展。二是加强对农民专业合作社的引导，有关部门和乡镇政府应搞好对农民专业合作社对有关政策的培训和宣传，并搞好相关服务，积极引导广大农民了解农民专业合作社的有关规定，帮助完善农民专业合作社的内部管理机制和利益联结机制，提升农民专业合作社自我发展能力，提高入社农民自我保护的能力。三是法院等政法部门也应加强农白癜风治愈要多久民专业合作社问题司法应对的北京医院哪家治疗白癜风技术好调研工作，在充分调研的基础上，积极探讨如何通过能动司法为农民专业合作社的发展提供法律服务，并针对农民专业合作社问题可能引起的群体纠纷制定相关处置预案，做到防患于未然。 |
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发表于 2021-4-10 19:03:06
